一邊提標(biāo)不停,一邊水價(jià)過低：污水處理費(fèi)用年缺口上千億

近日，新發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛吐槽，對(duì)意見稿中關(guān)于懸浮物（SS）、總磷、總氮、總鋅、大腸菌群等指標(biāo)的限值提出質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)人士這樣表示：“我們理解環(huán)保部期望通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)形成倒逼機(jī)制，從而減少污染排放的苦心，然而，標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅僅是個(gè)技術(shù)問題，更是政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的綜合問題。這個(gè)過程既需要科學(xué)，也需要實(shí)事求是的權(quán)衡和妥協(xié)。”對(duì)于此次的新標(biāo)準(zhǔn)，大多污水處理企業(yè)感到“限值過高”，而國家發(fā)改委也未能針對(duì)不同排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理價(jià)格提供引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。一邊提標(biāo)不停，一邊水價(jià)過低，再加上海綿城市、黑臭水體治理等大量投入需求，地方政府簡直就是在做“無米之炊”，必將危及污水排放企業(yè)及污水廠的健康生存，并由此影響環(huán)境質(zhì)量的改善。污水處理行業(yè)的虧空到底有多大？E20用多方客觀數(shù)據(jù)為您818。

一、污水處理的成本究竟有多少？

《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個(gè)樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，選取全國227座污水處理廠為樣本，分析污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進(jìn)行估算，全成本模型如下圖所示。

通過計(jì)算，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/ m3，平均治理成本是2.73元/ m3，平均建設(shè)成本為1.70元/ m3，平均運(yùn)行成本1.03元/ m3。此外，污水處理成本隨出水標(biāo)準(zhǔn)的提高而大幅增加，見下圖。

二、缺口究竟有多大？

僅看處理成本，非業(yè)內(nèi)讀者可能沒有相對(duì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來判斷其合理與否。請(qǐng)看對(duì)比數(shù)據(jù)：

污水處理成本為1.01~6.97 元/ m3，但實(shí)際收費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。今年年初，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確污水處理收費(fèi)zui低標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)在2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。而在此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，我國36個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)0.76元/ m3（居民）和0.98元/ m3(非居民)。即使按新的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算，成本與收費(fèi)之間仍存在1.78元/ m3 的差額。根據(jù)E20研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2014年底，全國城市、縣城共有污水處理廠3362座，污水處理能力1.59億立方米/日，年處理污水總量達(dá)476億立方米。這意味著，即便不考慮提標(biāo)趨勢，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下成本與收費(fèi)之間的資金缺口至少約有2.8億/日，年缺口不少于壹千億元。

三、行業(yè)虧損面究竟多嚴(yán)重？

由于無法向居民和企業(yè)收取足夠的污水處理費(fèi)用，中間巨大的缺口通常只能依靠中央財(cái)政及地方財(cái)政補(bǔ)貼，而在經(jīng)濟(jì)和土地收入下行的趨勢下，地方政府財(cái)政捉襟見肘，必然會(huì)影響對(duì)污水處理企業(yè)的支付，不但給PPP的契約精神建設(shè)帶來陰影，也影響整個(gè)污水處理行業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：截止2014年我國污水處理行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為281家，當(dāng)中57家企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損企業(yè)虧損金額為3.84億元；污水處理行業(yè)利潤也有明顯下降。

我國污水處理行業(yè)利潤統(tǒng)計(jì)

在此客觀條件下，我國今年新出的78號(hào)文及將要發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于水處理企業(yè)來說，無異于雪上加霜。78號(hào)文中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返。業(yè)內(nèi)專家分析，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關(guān)地方附加稅費(fèi)，疊加在一起的稅負(fù)會(huì)增加企業(yè)10%左右的經(jīng)營成本。這將減少企業(yè)10-20%的利潤，項(xiàng)目的率將降低10%左右。

四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)究竟是多少？

由水協(xié)會(huì)（IWA）發(fā)布的水價(jià)（2010年）數(shù)據(jù)顯示，我國幾大主要城市的污水處理價(jià)格約為30us/200m3（人均GDP6600），美國紐約的該項(xiàng)數(shù)據(jù)為312（人均GDP46400），英國伯明翰數(shù)據(jù)為457（人均GDP35400），日本數(shù)據(jù)為220（人均GDP32600），考慮人均GDP值，我國的污水處理收費(fèi)也僅為發(fā)達(dá)國家的1/3左右。

水價(jià)對(duì)比（數(shù)據(jù)來源：水協(xié)會(huì)）

五、建設(shè)海綿城市錢誰出？

根據(jù)美國新財(cái)年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自來水每噸約1.2美元，污水處理費(fèi)每噸2美元，此外還收取不透水面積費(fèi)和雨水費(fèi)，不透水面積費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)居住單元當(dāng)量（92平米不透水面積）每月收取20.30美元，雨水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)居住單元當(dāng)量（92平米不透水面積）每月收取2.67美元。根據(jù)這個(gè)收費(fèi)辦法，華盛頓特區(qū)的居民，平均每月需要繳納的雨水費(fèi)、污水費(fèi)、供水費(fèi)等總計(jì)96.53美元，比上一財(cái)年增長11.36美元。

美國新財(cái)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)比國內(nèi)水處理收費(fèi)品目，可以發(fā)現(xiàn)我們國內(nèi)的污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格還存在缺項(xiàng)較多的問題，值得一提的是，國內(nèi)目前正在開展的海綿城市（也可以包含黑臭水體治理的一部分內(nèi)容）的建設(shè)，在美國的收費(fèi)表中已經(jīng)存在了部分收費(fèi)的品目。即便不考慮這個(gè)問題，僅僅考慮污水處理的價(jià)格，如果以美國的污水價(jià)格來對(duì)比，那么，我們僅僅為其幾分之一，看官可以自己算算吧！ 價(jià)格差這么多，而標(biāo)準(zhǔn)卻已超英趕美，還要大搞海綿寶寶和黑臭運(yùn)動(dòng)，地方政府要抓瞎，這個(gè)行業(yè)怎么辦？！

六、提標(biāo)到底管啥用？

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿中，取消了按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定；增加了污染物項(xiàng)目總數(shù)，由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的62 項(xiàng)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的103 項(xiàng)；提高了部分污染物項(xiàng)目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求。其中，還將生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（涉及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)中懸浮物（SS）由原來的一級(jí)A中10mg/L進(jìn)一步提高至5mg/L。這意味著至少需要后加砂濾池或雙層濾料濾池，增加大量投資能耗。

海天水務(wù)集團(tuán)副總孫曉航表示，這樣的大幅提標(biāo)不利于污染物控制，可能出現(xiàn)各地環(huán)保局明知標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到、為了不被上級(jí)環(huán)保局扣罰減排量，采用“皇帝新衣”模式，對(duì)污水廠缺乏實(shí)質(zhì)上的監(jiān)控的現(xiàn)象，導(dǎo)致流域性水體實(shí)際污染有增無減。

七、污水處理費(fèi)定價(jià)亟待市場化

造成污水處理成本與收費(fèi)缺口的重要原因是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì)。長期以來，關(guān)于其是公共屬性還是商品屬性的爭論不斷出現(xiàn)，環(huán)境服務(wù)費(fèi)在市場定價(jià)和政府定價(jià)之間也總是搖擺不定。今年10月，新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，意見明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

“可以理解為市政公用行業(yè)、工業(yè)排污行業(yè)將逐步提價(jià)，價(jià)格進(jìn)入上升通道。”E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示。但市場定價(jià)之路需要走多遠(yuǎn)，其中會(huì)遭遇什么挫折，還未可知。“要推進(jìn)市場定價(jià)，需要政府進(jìn)一步完善市場機(jī)制，在不越位管制的情況下合理干預(yù)，形成統(tǒng)一的市場價(jià)格調(diào)整機(jī)制。”